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“证照分离”改革:“加减乘除”中的变与不变

2020年01月21日 15:11 来源:未知 人气: 手机版

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在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点是国家推进深化“放管服”改革的又一重大举措。自2015年国务院授权上海率先开展“证照分离”改革试点以来,以破除“办证难”“准入不准营”难题为核心的“证照分离”改革持续推进。这次国务院决定在全国自贸试验区将523项涉企经营许可事项实行清单管理,开展全覆盖改革试点,充分表明国家将“放管服”改革推向纵深的决心,意义重大。

“证照分离”改革是深化“放管服”改革的先手棋
开展“证照分离”改革试点,对于厘清政府与市场的关系,简政放权、创新政府管理方式,强化市场主体地位,具有重要意义,是深化“放管服”改革、降低企业制度性交易成本、优化营商环境,激发市场活力和社会创造力的“先手棋”。
第一,有利于厘清政府与市场关系,充分激发市场主体活力。近年来,随着商事制度改革的深入,企业办理营业执照越来越便捷,而束缚企业经营活动的“办证多”“办证难”问题同时浮出水面,企业的呼声也逐步由登记注册转向如何更便捷获得行业许可。通过开展“证照分离”改革试点,政府部门通过进一步清理和取消一批行政许可事项,推动一批行政许可事项由审批改为备案,推行告知承诺制在审批改革中的应用,通过优化审批服务提高审批效率、降低办事成本,让企业既进得了市场“大门”,也入得了行业“小门”,真正实现了“照后减证”和“照后简证”,释放企业创新创业活力,增强经济发展动力。
第二,有利于创新政府管理方式,加快政府职能转变。“证照分离”改革针对的是破解企业经营活动“办证多”“办证难”的难题,审批事项改革方式的变化,反映出政府管理理念、管理方式的根本性变革。随着行政许可事项的取消、改为备案以及实行告知承诺制,必然倒逼政府加强事中事后监管,不断根据新形势、新情况创新监管方法和手段,必然要求政府部门改变传统的审批流程和审批方式,强化部门间的数据共享、联动协同。可以说“证照分离”改革是“放管服”改革的典型集成,是转变政府职能,创新政府管理方式的“推进剂”和“放大器”。
第三,有利于形成市场化、法治化、国际化的营商环境。通过开展“证照分离”改革试点,有利于推动改变我国在计划经济体制下形成的前置审批事项过多的弊端,降低企业资金、时间等制度交易成本,既通过推进登记注册便利化解决“宽进”问题,又通过监管制度改革解决“严管”问题,改变以往的惯性思维和路径依赖,加快形成国际通行的投资贸易规则,提高市场竞争能力。

以制度“软环境”降低营商“硬成本”
2018年,世界银行对我国营商环境的排名由此前的第78位跃升至第46位,2019年再度升至第31位,跻身全球前40,连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。这其中,“证照分离”改革功不可没,在推动营商环境改善中发挥了重要作用。当前,很多区域靠大幅降低土地、人力、商务成本提升发展竞争力的方式已难以为继,着力降低企业制度交易成本,实现区域总体营商环境的改善,用制度“软环境”抵消营商“硬成本”,成为深化“证照分离”改革,提升营商环境的应有之义。近年来“证照分离”改革取得了显著成效。
一是企业满意度大幅提升。问卷调查显示,认为营商环境改善很大的企业达到88%,对行政审批改革满意的占比92%。企业切实感受到了“证照分离”改革后营商环境的优化。通过“证照分离”改革,一些许可证取消不再需要申办,一些取消后只需要备案即可,还有一些许可证可以通过告知承诺来办理,这些改革举措首先提升的就是企业办证的体验度和获得感。例如,首次进口非特殊用途化妆品审批改为备案后,企业从改革前跑北京审批改为在网上进行申报,实际办理时间从改革前的3-6个月减少到3-5个工作日,市场主体反响热烈。
二是市场主体活力有效激发。在改革制度红利的释放下,拓展业务的市场主体数量持续增长。以上海开展的“证照分离”改革为例,从纳税主体数量增长情况来看,2018年较2015年增长59%;就业人数持续增长,从参保人数看,2016、2017和2018年上半年分别增加6万人、4万人和4万人。外商投资实际到位金额持续增长,2016、2017、2018年较2015年分别增长78%、83%、103%。

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本文标签:改革 证照 审批 分离 事项

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